本期嘉賓呂義斌 湖北省襄陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任方文軍 浙江省麗水市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任秦金敏 廣西壯族自治區(qū)貴港市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
浙江省龍泉市紀(jì)委監(jiān)委建立片區(qū)協(xié)作機(jī)制，緊盯工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，對(duì)片區(qū)內(nèi)的在建工程項(xiàng)目開展交叉檢查、現(xiàn)場查訪，嚴(yán)把工程廉潔關(guān)。圖為第三協(xié)作片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在項(xiàng)目現(xiàn)場了解相關(guān)情況。
日前，湖北省襄陽市樊城區(qū)人民法院公開審理該區(qū)財(cái)政局某分局工作人員李某某涉嫌挪用公款案。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織住建、交通等系統(tǒng)年輕干部旁聽庭審，以身邊事警示教育身邊人。
不管是落實(shí)“十四五”規(guī)劃，還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，都涉及大量工程建設(shè)。預(yù)防和化解工程廉政風(fēng)險(xiǎn)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的腐敗問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，在嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的基礎(chǔ)上，注重堵塞漏洞，提升治理能力，嚴(yán)防“項(xiàng)目上馬，干部下馬”。工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗常見表現(xiàn)有哪些？各地又有哪些應(yīng)對(duì)舉措？我們采訪了三位地市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人。
工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗往往具有涉案金額大、手段方法隱蔽、抱團(tuán)共生等特性
記者：從查辦的案件看，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗有哪些特點(diǎn)？
呂義斌：就我們查辦的案件來看，當(dāng)前有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是涉案板塊較多。主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程、棚戶區(qū)改造等政府投資項(xiàng)目，個(gè)別領(lǐng)域一度形成相對(duì)固定的利益圈層。比如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部與不法企業(yè)串通，利用職權(quán)“量身定制”招投標(biāo)門檻，通過利益圈子內(nèi)部成員“輪流坐莊”方式中標(biāo)，在程序合規(guī)外衣下大搞權(quán)錢交易。二是權(quán)力尋租空間較大。在項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程驗(yàn)收、物資采購、款項(xiàng)撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公職人員吃拿卡要等職務(wù)違法犯罪案件易發(fā)多發(fā)。比如，原襄陽市公共資源交易中心見證部干部侯某收受賄賂，與個(gè)別評(píng)標(biāo)專家勾結(jié)，幫助多個(gè)企業(yè)中標(biāo)。三是腐敗方式比較隱蔽。一些干部想方設(shè)法規(guī)避被查風(fēng)險(xiǎn)，有的以第三人為“擋箭牌”，有的與不法商人串供堵口、欺瞞組織。比如市交通局原黨委書記魏某利用職權(quán)影響，以親屬名義與老板入股經(jīng)營工程項(xiàng)目，其中一個(gè)8000多萬元的工程，他僅出資30萬元就占股30%。
秦金敏：我市發(fā)生的工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是易發(fā)多發(fā)、作案跨越時(shí)間長。如桂平市原副市長李某在重要崗位時(shí)間長，多次作案，貪腐行為發(fā)生在2009年至2020年，歷時(shí)11年；貴港市交通局原黨組書記、局長區(qū)某長期多次作案，貪腐行為發(fā)生在2005年至2014年，歷時(shí)9年。二是作案方式隱蔽。如桂平市原副市長李某通過職權(quán)為侄子承攬工程隱瞞權(quán)錢交易；桂平市供銷社原黨組書記、主任薛某用姨甥名義開卡收受賄賂。三是涉及工程建設(shè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。如桂平市原副市長李某案涉及土地征收拆遷、工程承攬、規(guī)劃報(bào)建手續(xù)、辦理土地證、不動(dòng)產(chǎn)證分割手續(xù)、用地指標(biāo)等方面，涉案金額高達(dá)2000多萬元。
方文軍：從我們查辦的工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件來看，涉案金額大是一大特點(diǎn)。由于工程建設(shè)項(xiàng)目投資大，個(gè)別承建者不惜花費(fèi)巨資“圍獵”相關(guān)干部，行賄金額少則數(shù)十萬，多則上百萬。如麗水市原黨校遷建工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長鄭某受賄共40萬元，麗水市交通投資發(fā)展有限公司原黨委副書記、總經(jīng)理葉某受賄數(shù)額175萬元。同時(shí)，一些腐敗潛規(guī)則也不斷變形，有的還披著合法外衣，企圖瞞天過海掩人耳目。如麗水市建設(shè)安全生產(chǎn)管理中心原主任吳某通過民間借貸方式從管理服務(wù)對(duì)象處獲取大額回報(bào)、接受管理服務(wù)對(duì)象免費(fèi)裝修，隱秘性高。
摒棄單打獨(dú)斗思想，在監(jiān)督融合、系統(tǒng)治理上做文章
記者：針對(duì)上述工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗特點(diǎn)，提高監(jiān)督質(zhì)效，需要克服哪些難題？
方文軍：要進(jìn)一步克服不會(huì)監(jiān)督、不能監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。首先是充實(shí)熟悉工程建設(shè)的專業(yè)人才，破除對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、分包、施工、采購等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)不夠熟悉的局限；其次是督促進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，破除制度建設(shè)滯后、操作性不強(qiáng)等問題，讓監(jiān)督更有抓手；再就是派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督要更加深入，避免權(quán)力失控，導(dǎo)致小問題釀成大問題。
秦金敏：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，需要解決派駐機(jī)構(gòu)主動(dòng)監(jiān)督、靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督不夠等問題。從查處的案件來看，監(jiān)督工作要避免單打獨(dú)斗，推動(dòng)形成與審計(jì)、財(cái)政等多部門聯(lián)合監(jiān)督的格局。監(jiān)督手段要進(jìn)一步豐富，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等工具查詢收集線索，借助科技手段提升監(jiān)督質(zhì)效。呂義斌：工程建設(shè)涉及面廣、資金密集、審批權(quán)力集中，對(duì)這一領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要摒棄單打獨(dú)斗思想，在監(jiān)督融合、系統(tǒng)治理上做文章。力量上，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。手段上，要持續(xù)探索創(chuàng)新，在破解一把手和同級(jí)監(jiān)督難題方面探索有效路徑，努力形成“關(guān)鍵少數(shù)”抓監(jiān)督的良性循環(huán)。
緊盯腐敗易發(fā)點(diǎn)，聚焦制度執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)防控等環(huán)節(jié)抓整治。
記者：針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域容易滋生腐敗問題，本地采取了哪些應(yīng)對(duì)措施？
秦金敏：強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督，要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人物，壓實(shí)工程建設(shè)部門主體責(zé)任，緊盯工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成監(jiān)督合力。我們?cè)趶?qiáng)化線索核查、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)上下功夫，結(jié)合當(dāng)前開展的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，進(jìn)一步拓展線索舉報(bào)來源，深挖工程建設(shè)領(lǐng)域問題線索，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。在加大監(jiān)督力度上下功夫，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用，加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的日常監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)、撥付資金等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。在強(qiáng)化以案促改上下功夫，做深做實(shí)做細(xì)查辦案件“后半篇文章”，舉一反三堵漏洞補(bǔ)短板。
呂義斌：我們主要從三個(gè)方面入手：一是開展重大民生項(xiàng)目專項(xiàng)巡察工作。我們將全市重點(diǎn)民生項(xiàng)目分為7個(gè)板塊，分別組建巡察組進(jìn)駐，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位、相關(guān)職能部門黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)查找項(xiàng)目背后的政治、能力、作風(fēng)、機(jī)制和腐敗問題。二是集中組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理。整合辦案力量，重點(diǎn)查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件。特別是對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)腐敗，我們成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊盯投標(biāo)者借資質(zhì)圍標(biāo)、代理機(jī)構(gòu)操縱招標(biāo)等8個(gè)方面問題進(jìn)行集中整治，通過整治規(guī)范招投標(biāo)市場，有力凈化工程建設(shè)領(lǐng)域政治生態(tài)。三是強(qiáng)化貼身監(jiān)督。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，配強(qiáng)住建、交通、國土等同工程建設(shè)密切關(guān)聯(lián)部門的派駐紀(jì)檢監(jiān)察力量，對(duì)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。
方文軍：我們聚焦工程項(xiàng)目決策權(quán)、規(guī)劃權(quán)、審批權(quán)，前移監(jiān)督關(guān)口，督促各單位嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等制度，建立內(nèi)部交叉審核監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防一把手說了算。在項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督，設(shè)立工程項(xiàng)目廉潔監(jiān)督崗，做到“一個(gè)在建工程一個(gè)舉報(bào)箱”，并融合審計(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、交叉檢查等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。同時(shí)，立足職責(zé)不斷推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，比如，以云和縣為試點(diǎn)開展鄉(xiāng)村小額工程招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控典型樣本建設(shè)，制定小額工程招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，從工程發(fā)包、管理等環(huán)節(jié)對(duì)小額工程進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全方位管理。
推動(dòng)完善制度、責(zé)任落地，防止權(quán)力濫用、權(quán)力尋租
記者：聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域一體推進(jìn)“三不”，有哪些實(shí)踐或思考？
呂義斌：我們把做深案件查辦“后半篇文章”貫穿審查調(diào)查工作全過程，在查清問題事實(shí)的同時(shí)，針對(duì)案件暴露出的問題和漏洞，及時(shí)發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，提出加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、完善管理制度、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等要求，以案促改、以案促建、以案促治。加強(qiáng)制度監(jiān)督落實(shí)，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集等容易滋生腐敗的部門、領(lǐng)域、行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決防止權(quán)力濫用、權(quán)力尋租。比如，針對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域問題，督促市政府和相關(guān)市直部門建立完善政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)督管理工作規(guī)范等規(guī)章制度，有力解決相關(guān)部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”問題。同時(shí)，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件，加強(qiáng)處分決定宣布工作，由紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)到案發(fā)單位宣布處分決定，用身邊事警示教育身邊人。分層分類開展警示教育，分別督促市住建、人防、交通、國土等涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)單位召開警示教育大會(huì)，涵養(yǎng)清廉從政意識(shí)。
秦金敏：要持續(xù)保持治腐懲貪高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持零容忍態(tài)度，保持嚴(yán)的主基調(diào)，開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)肅查處工程領(lǐng)域腐敗問題。要扎緊制度建設(shè)的籠子。從權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督著手，制定權(quán)力清單和負(fù)面清單，完善監(jiān)督機(jī)制，堵住制度漏洞，不斷通過法治和機(jī)制規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公共權(quán)力的使用，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要構(gòu)建親清政商關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部正確看待、運(yùn)用公權(quán)力，要光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業(yè)意見，同時(shí)要堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境。要加強(qiáng)理想信念教育。加大理論學(xué)習(xí)宣講力度，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，大力推進(jìn)理想信念教育制度化、常態(tài)化。
方文軍：我們通過集中整治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題、下發(fā)監(jiān)察建議書、完善制度建設(shè)、推進(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)等方式，做了一些有益探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。一是壓實(shí)責(zé)任體系，解決權(quán)力主體“愿不愿”接受監(jiān)督問題。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，解決權(quán)力運(yùn)行“能不能”得到監(jiān)督的問題。三是優(yōu)化制約環(huán)境，解決權(quán)力監(jiān)督“敢不敢”帶電長牙的問題。
（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）