IT大道綜合管廊是成都市市本級(jí)首個(gè)管廊PPP項(xiàng)目，在市住建局、財(cái)政局、發(fā)改委等部門(mén)的支持指導(dǎo)下，城投建設(shè)集團(tuán)管線(xiàn)公司認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)精神，積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地落實(shí)，目前已完成社會(huì)資本采購(gòu)，即將進(jìn)入PPP項(xiàng)目公司組建階段。
IT大道綜合管廊PPP項(xiàng)目是成都市作為國(guó)家試點(diǎn)城市啟動(dòng)的第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，是繼成都地鐵9、17、18號(hào)線(xiàn)后，成都市市本級(jí)第四個(gè)納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，也是軌道交通領(lǐng)域以外第一個(gè)納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，更是成都市管廊建設(shè)領(lǐng)域投資建設(shè)模式的重大突破。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，城投建設(shè)集團(tuán)管線(xiàn)公司作為政府方出資代表，與社會(huì)資本方組建PPP項(xiàng)目公司承擔(dān)“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交”等職責(zé)。IT大道綜合管廊全長(zhǎng)約5.7公里，按照雙層五艙斷面標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，斷面面積約68.25㎡，入廊設(shè)施包括電力、通信、給水、燃?xì)狻⒒赜盟?、雨水、污水等市政管線(xiàn)。項(xiàng)目初始總投資約15.95億元，資本金比例按照項(xiàng)目總投資的20%設(shè)置，初始建設(shè)投資3.19億元。項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期25年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期23年。
一、明確職責(zé) 夯實(shí)PPP項(xiàng)目基礎(chǔ)
PPP(Public—Private—Partnership)模式，即公共政府部門(mén)與社會(huì)資本合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式。采用PPP模式可緩解政府財(cái)政壓力，拓展融資渠道，由政府行使監(jiān)管職能并對(duì)社會(huì)資本定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。成都市首次將PPP模式運(yùn)用于IT大道綜合管廊項(xiàng)目，引入社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，就是要各就其位，各負(fù)其責(zé)，保障綜合管廊高效、高質(zhì)運(yùn)營(yíng)，以期實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目參與方“雙贏”或“多贏”之目的。為保障PPP項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須明確政府職責(zé)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會(huì)資本。在IT大道綜合管廊項(xiàng)目中，政府承擔(dān)入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定及強(qiáng)制管線(xiàn)入廊職責(zé)，PPP項(xiàng)目公司承擔(dān)管廊有償收費(fèi)及無(wú)法收費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，并設(shè)置了管廊超額收益分享機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)收益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。PPP項(xiàng)目公司全生命周期范圍內(nèi)可獲得的所有費(fèi)用由“使用者付費(fèi)”和“可行性缺口補(bǔ)助”共同構(gòu)成，政府將按照財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》精神，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效實(shí)施考核并“按效付費(fèi)”，強(qiáng)化項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效對(duì)社會(huì)資本回報(bào)的激勵(lì)約束效果，防止政府對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)支出承擔(dān)無(wú)條件支付義務(wù)。本項(xiàng)目建立了管廊全生命周期的績(jī)效考核機(jī)制，其中建設(shè)期考核包含綜合管理、質(zhì)量管理、安全管理、施工管理、進(jìn)度管理、竣工驗(yàn)收等六個(gè)維度，運(yùn)營(yíng)期考核包括常規(guī)管理內(nèi)容、安全文明生產(chǎn)、資料管理考核、專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)等四個(gè)維度，每個(gè)維度又分多項(xiàng)具體考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)全面詳細(xì)、科學(xué)合理，具有可操作性，政府承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)成本均將根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行支付。
二、環(huán)環(huán)緊扣 推進(jìn)PPP項(xiàng)目流程
PPP模式雖有許多優(yōu)勢(shì)，但推進(jìn)工作也存在諸多困難，一是PPP項(xiàng)目流程復(fù)雜，涉及面廣，需經(jīng)過(guò)市PPP中心評(píng)審、市財(cái)政局驗(yàn)證、市聯(lián)席會(huì)審議、省財(cái)政廳審核等一系列審批流程，還需協(xié)調(diào)省財(cái)政廳、市發(fā)改、市財(cái)政、市國(guó)土等眾多行政部門(mén)；二是由于綜合管廊為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，目前全國(guó)管廊經(jīng)營(yíng)環(huán)境尚未成熟，收費(fèi)、運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)不明，可鑒經(jīng)驗(yàn)不足，由此造成收費(fèi)測(cè)算困難，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)PPP項(xiàng)目“按效付費(fèi)”核心理念，又要達(dá)到吸引社會(huì)資本之目的，讓各類(lèi)管線(xiàn)安全共處，使相關(guān)單位合作共贏，可謂是一項(xiàng)“走鋼絲”的挑戰(zhàn)。
▲市PPP部門(mén)聯(lián)席會(huì)議
▲市PPP中心評(píng)審會(huì)
在市住建局、財(cái)政局、發(fā)改委等政府部門(mén)的大力支持和指導(dǎo)下，管線(xiàn)公司首先啟動(dòng)了管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，由于入廊收費(fèi)對(duì)象為水、電、氣等涉及民生的公共事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高勢(shì)必造成入廊單位抵觸，影響管線(xiàn)入廊積極性，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低不利于吸引社會(huì)資本參與，勢(shì)必對(duì)管廊后期運(yùn)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為切實(shí)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，綜合平衡有關(guān)矛盾，加快推進(jìn)項(xiàng)目步伐，2016年3月以來(lái)，管線(xiàn)公司進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，充分聽(tīng)取相關(guān)單位意見(jiàn)建議，考察借鑒其他城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，經(jīng)與相關(guān)單位多輪協(xié)商和反復(fù)修訂，2018年底，經(jīng)市政府審定，市住建局等四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《成都市地下綜合管廊管線(xiàn)入廊及協(xié)商收費(fèi)實(shí)施意見(jiàn)》，為本項(xiàng)目后續(xù)工作及我市綜合管廊廣泛采用PPP模式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，管線(xiàn)公司按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》及《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，積極作為，主動(dòng)銜接有關(guān)部門(mén)，緊密跟進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)，把方案想在前頭，把工作做在前面，確保環(huán)環(huán)緊扣，層層銜接，有效推進(jìn)了PPP流程，分別于2017年10月、12月取得市評(píng)審中心評(píng)審報(bào)告及市財(cái)政局驗(yàn)證意見(jiàn)，2018年11月通過(guò)市政府聯(lián)席會(huì)議，2019年3月完成財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)轉(zhuǎn)階段工作，4月1日正式掛網(wǎng)進(jìn)行社會(huì)資本公開(kāi)招標(biāo)，4月30日正式開(kāi)標(biāo)，初步確定了社會(huì)資本方。在市政府及各職能部門(mén)的監(jiān)管指導(dǎo)下，管線(xiàn)公司將繼續(xù)配合市住建局，做好PPP合同簽訂、PPP項(xiàng)目公司組建等后續(xù)工作，確保IT大道綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施和圓滿(mǎn)完成。
三、乘勢(shì)而為 開(kāi)啟管廊建設(shè)和維護(hù)管理新篇章
我市綜合管廊建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，無(wú)論是規(guī)章制度、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及管理維護(hù)都處于初始階段。成都市被國(guó)家確定為第二批試點(diǎn)城市以來(lái)，管線(xiàn)公司配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展了大量卓有成效的工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)編制出臺(tái)了《成都市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理暫行辦法》、《成都市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《四川省城市綜合管廊運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《成都市綜合管廊智能監(jiān)控技術(shù)導(dǎo)則》等規(guī)章制度，隨著2018年底被市政府確定為我市綜合管廊維護(hù)管理主體后，管線(xiàn)公司正在實(shí)施全市綜合管廊總控中心建設(shè)，計(jì)劃上半年完成相關(guān)工作，屆時(shí)將統(tǒng)一對(duì)中心城區(qū)綜合管廊進(jìn)行監(jiān)控指揮和維護(hù)管理，并將觸角逐步延伸至周邊市區(qū)，開(kāi)啟管廊建設(shè)和維護(hù)管理新篇章。