“被告人費(fèi)平，因犯受賄罪，判處有期徒刑12年，并處罰金200萬(wàn)元……”近日，無(wú)錫市中級(jí)人民法院對(duì)江陰市原副市長(zhǎng)費(fèi)平受賄案作出一審判決。既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)?shù)乃?，以投資為名行斂財(cái)之實(shí)，單筆投資受賄金額高達(dá)1150萬(wàn)元。
費(fèi)平的落馬，揭開(kāi)了“影子股東”隱性腐敗的冰山一角。近年來(lái)查處的職務(wù)犯罪案件中，“影子股東”頻頻出現(xiàn)，成為一些黨員干部謀取私利的新方式。什么是“影子股東”？相較于赤裸裸的權(quán)錢(qián)交易，這種隱性腐敗有哪些“障目法”？如何揭開(kāi)面紗、精準(zhǔn)施治？
權(quán)與利的深度結(jié)盟
57歲的費(fèi)平憑借努力，從一名自行車(chē)總廠工藝科技術(shù)員成長(zhǎng)為江陰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，最后官至江陰市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。因?yàn)榻惴蜿惸呈苜V入獄的“前車(chē)之鑒”，費(fèi)平曾為自己劃定“四個(gè)絕不收”的底線：絕不收關(guān)系底細(xì)不清的人的錢(qián)，絕不收工程建設(shè)領(lǐng)域尤其是外地工程老板的錢(qián)，絕不“零敲碎打”地收錢(qián)，絕不收下屬的錢(qián)。
但是背地里，費(fèi)平卻挖空心思變著法子斂財(cái)。某企業(yè)在申請(qǐng)上市過(guò)程中遇到困難，在同意費(fèi)平投資入股后，從此一路綠燈，迅速獲得審批。事后，費(fèi)平得知該公司股改已完成，在不可能入股的情況下，仍通過(guò)第三人轉(zhuǎn)賬100萬(wàn)元，在表面形成出資入股的痕跡。到了2020年7月，當(dāng)費(fèi)平聽(tīng)說(shuō)入股收益高達(dá)1000多萬(wàn)元時(shí)，心里感到害怕了?！凹炔桓抑苯幽缅X(qián)，但又不想放棄這筆錢(qián)。”費(fèi)平說(shuō)，當(dāng)時(shí)，就找了第三方，以他們的名義把入股收益收下來(lái)，再以投資合辦公司的名義把這筆錢(qián)轉(zhuǎn)到妻子公司賬上。就這樣，這筆巨額賄賂“拐”了幾道彎，最終收入費(fèi)平囊中。
該案不是個(gè)例。記者從江蘇省高院獲悉，近年來(lái)，全省各級(jí)法院審理的“影子股東”類(lèi)職務(wù)犯罪案件有所增加。截至今年3月，無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委共排查影子股東類(lèi)隱性腐敗問(wèn)題線索102件，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分56人。在職務(wù)犯罪中，國(guó)家工作人員成為“影子股東”，往往通過(guò)非正常政商關(guān)系，利用職權(quán)便利或職務(wù)影響力，為請(qǐng)托人謀取利益，同時(shí)，通過(guò)第三人代持股份、隱名投資等方式，獲取請(qǐng)托人提供的公司、企業(yè)股權(quán)或股份分紅收益。
“有油水的地方最容易滑倒”，多地紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研指出，工程建設(shè)、資源交易、物資采購(gòu)等資金密集、資源富集重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域，往往是“影子股東”最易藏身之地。
常熟市紀(jì)委監(jiān)委在辦案中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)隨著全市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有力推進(jìn)，在日常檢查、項(xiàng)目招投標(biāo)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)起主導(dǎo)作用的安全生產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人容易成為不法分子“圍獵”的對(duì)象。比如，為了拉攏常熟市經(jīng)開(kāi)區(qū)安全生產(chǎn)管理科原科長(zhǎng)徐某，某安全工程師事務(wù)所法定代表人陳某大方送出名下公司干股，而徐某也“投桃報(bào)李”，在項(xiàng)目招投標(biāo)參數(shù)制定過(guò)程中，為陳某公司設(shè)立偏向性條件參數(shù)，助其獲得多個(gè)項(xiàng)目的承接權(quán)。去年2月，陳某贈(zèng)予徐某5萬(wàn)元作為公司預(yù)分紅收益。去年4月，徐某被開(kāi)除黨籍，涉嫌受賄犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)。
“一些干部往往有僥幸心理，認(rèn)為披上貌似合法的‘外衣’，就會(huì)更安全、更隱蔽，一旦追究起來(lái)頂多算違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是典型的掩耳盜鈴?！币幻L(zhǎng)期在反腐一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者，“影子股東”大多不參與公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)，而股東身份只是其以權(quán)謀私的幌子和“遮羞布”。
無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人梳理該市查處的80余件“影子股東”案件，將利用“影子股東”進(jìn)行權(quán)力變現(xiàn)分為三種類(lèi)型：
一是親友掛名，幕后操縱。如無(wú)錫市惠山區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)劉俊偉于2004年2月出資50萬(wàn)元，與華某等人合股成立無(wú)錫市眾鑫機(jī)械制造有限公司，劉俊偉以其母親名義占股33.4%，具體業(yè)務(wù)交由華某等人負(fù)責(zé)。十余年間，劉俊偉把公司當(dāng)成自家“錢(qián)袋子”，累計(jì)支取近500萬(wàn)元。
二是隱形入股，巧取豪奪。宜興市人大常委會(huì)原主任劉亞民，在擔(dān)任靖江園區(qū)黨委書(shū)記、管委會(huì)主任期間，在江蘇揚(yáng)子江船廠有限公司董事長(zhǎng)任某某安排下，在該公司上市前出資40萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)20萬(wàn)股，并由他人代持，入股后通過(guò)股息分紅、配送干股、高價(jià)回購(gòu)、非法參股、投資理財(cái)?shù)纫幌盗胁僮?，滾雪球般非法獲利1000余萬(wàn)元。
三是一家兩制，政商合體。無(wú)錫市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處原主任吳彧，利用職務(wù)之便，以其子名義出資98萬(wàn)元與江陰某老板在北京成立餐飲公司，并在業(yè)務(wù)發(fā)展中提供幫助，先后12次獲取公司分紅共計(jì)124萬(wàn)余元。
在南京師范大學(xué)法學(xué)院教授李建明看來(lái)，不管是“空手套白狼”、親戚朋友代持股份，還是出了一筆顯然低于市場(chǎng)價(jià)格的錢(qián)，從股份分紅的劇情演變過(guò)程看，實(shí)則就是權(quán)力尋租的衍生，“本質(zhì)上還是權(quán)錢(qián)交易，是權(quán)與利的深度結(jié)盟”。
再隱蔽的腐敗都會(huì)留下蛛絲馬跡
20年間，使用以親屬名義開(kāi)設(shè)的12張銀行卡，交易、投資行為往往在不同賬戶(hù)間“輾轉(zhuǎn)”，其中一筆55萬(wàn)元分紅，累計(jì)經(jīng)過(guò)18個(gè)賬戶(hù)“走賬”，其持有的家族旗下某倉(cāng)儲(chǔ)公司股份在16年間幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，且由不同親屬相繼代持，甚至把賄款“投資”非上市公司股份，再利用職權(quán)或者職務(wù)影響力介紹業(yè)務(wù)、提供幫助……
從蘇州市紀(jì)委監(jiān)委前不久披露的一起縣級(jí)市處級(jí)干部貪腐案中，足以窺見(jiàn)“影子股東”隱蔽性之強(qiáng)、查處難度之大。
相較于“你給錢(qián)、我辦事”“一手交錢(qián)、一手辦事”等赤裸裸的權(quán)錢(qián)交易，“影子股東”是“交易下的交易”，打擊查處難度明顯加大?！罢麄€(gè)腐敗過(guò)程經(jīng)過(guò)一系列偽裝，賬面干干凈凈，線索很難發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中，一般是通過(guò)以案帶案、或者股東之間利益分割不均引發(fā)矛盾牽出。”李建明說(shuō)。
在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，一些貪腐分子甚至故意打起“時(shí)間差”：在位時(shí)利用手中職權(quán)為請(qǐng)托人謀取不當(dāng)利益，等離職或退休時(shí)再收緊“漁網(wǎng)”、索取回報(bào)。比如，鎮(zhèn)江市京口區(qū)政協(xié)原主席賈國(guó)祥在退休前，就開(kāi)始有針對(duì)性地幫一些企業(yè)老板謀取利益，對(duì)方送上干股等好處時(shí)，他一般會(huì)推托“等退休以后再說(shuō)”，老板們心領(lǐng)神會(huì)，許下承諾。剛退休一年，他就以買(mǎi)房缺錢(qián)為由，向老板“借款”100萬(wàn)元。
貪腐手段再隱蔽，總會(huì)留下痕跡。無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，辦案人員在研究后，不在影子的迷陣?yán)锎蜣D(zhuǎn)，而是反過(guò)來(lái)從源頭入手，梳理相關(guān)涉案人明顯異常的決策事項(xiàng)，再有針對(duì)性地調(diào)查獲得利益的企業(yè)和他們的關(guān)聯(lián)，從而抓準(zhǔn)相關(guān)腐敗問(wèn)題的核心。
面對(duì)貪腐手段的“改頭換面”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方法也在“提檔升級(jí)”。記者注意到，打擊“影子股東”等隱性腐敗，多地紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等科技手段覆蓋面更廣、時(shí)效性更強(qiáng)、精準(zhǔn)度更高的作用，對(duì)腐敗進(jìn)行“精準(zhǔn)畫(huà)像”。不少紀(jì)檢監(jiān)察干部也向記者表示，無(wú)論腐敗手段如何隱蔽、復(fù)雜，只要緊緊把握其權(quán)錢(qián)交易、化公為私的實(shí)質(zhì)，最終就能依靠證據(jù)事實(shí)刺破其所謂“市場(chǎng)行為”的“面紗”。
司法實(shí)踐中，是“影子股東”類(lèi)受賄犯罪，還是市場(chǎng)投資行為，審查判斷的關(guān)鍵是公職人員是否實(shí)際出資、是否實(shí)際參與公司經(jīng)營(yíng)管理、是否承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、是否為他人謀取利益等方面。省高院刑二庭相關(guān)負(fù)責(zé)人以劉某某受賄案舉例：為掩蓋犯罪，行賄人張某在香港成立公司，將其實(shí)際控制的國(guó)內(nèi)公司部分股份低價(jià)轉(zhuǎn)讓至香港公司，隨后安排香港居民陳某某在某國(guó)成立公司，將香港公司所持國(guó)內(nèi)公司股份低價(jià)轉(zhuǎn)讓至外國(guó)公司。最后，劉某某的兒子劉某與陳某某簽訂信托協(xié)議，由陳某某代為持有國(guó)內(nèi)公司股權(quán)?！皠⒛衬惩ㄟ^(guò)層層構(gòu)架方式收受張某給予的公司股權(quán)，盡管具有隱蔽性，但深挖徹查，剖析行為本質(zhì)，這仍是權(quán)錢(qián)交易、隱性腐敗?！?/span>
一名長(zhǎng)期從事職務(wù)犯罪審判的法官向記者介紹，公職人員在為他人謀取利益后，未實(shí)際出資，也未參加公司經(jīng)營(yíng)管理，收受他人給予的公司股權(quán)或分紅，是典型的受賄行為。但是案件審理過(guò)程中，一些被告人往往會(huì)辯解具有出資行為，獲取的股權(quán)和分紅是合法收益。“在此情況下，法院會(huì)追溯行為本質(zhì)，如果被告人虛假出資，或以出資為‘幌子’收受賄賂，那么其行為與市場(chǎng)投資行為有著本質(zhì)區(qū)別?！?/span>
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子
近日，無(wú)錫市各單位陸續(xù)召開(kāi)警示教育大會(huì)，觀看警示教育專(zhuān)題片《別讓“自作聰明”毀了人生》?！拔椰F(xiàn)在深刻地醒悟，現(xiàn)在憑你耍什么小聰明，翻新多少花樣掩蓋貪腐，其實(shí)都是聰明反被聰明誤，下場(chǎng)一定是自取滅亡！”專(zhuān)題片里費(fèi)平聲淚俱下的懺悔，給與會(huì)者帶來(lái)強(qiáng)烈的心靈震撼。
在深挖細(xì)查“影子股東”腐敗案件的同時(shí)，全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委秉持“解決一個(gè)問(wèn)題、總結(jié)一類(lèi)規(guī)律、治理一個(gè)領(lǐng)域”的理念，從查處的案件中查找體制機(jī)制和監(jiān)督管理上的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)主責(zé)部門(mén)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，壓縮腐敗生存空間和滋生土壤。
從信訪舉報(bào)和案件查處情況看，一把手最容易發(fā)生“影子股東”類(lèi)隱性腐敗。淮安市委專(zhuān)題研究、制定出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施辦法，聚焦嚴(yán)守政治紀(jì)律、執(zhí)行決策部署、貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、履職用權(quán)五個(gè)方面，明確38條監(jiān)督措施，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、信息共享、成果共用三項(xiàng)保障機(jī)制?；窗布o(jì)委監(jiān)委扛起監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，制定出臺(tái)切實(shí)履行協(xié)助職責(zé)強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的工作舉措，將“三重一大”決策執(zhí)行、民主集中制執(zhí)行等是否規(guī)范納入市委巡察、派駐監(jiān)督的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正重大項(xiàng)目等該上會(huì)不上會(huì)，“一把手”開(kāi)會(huì)先“定調(diào)子”等違規(guī)走樣問(wèn)題；探索開(kāi)展被巡察黨組織“一把手”個(gè)人事項(xiàng)核查，對(duì)八屆市委首輪常規(guī)巡察的8家單位黨政“一把手”個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況進(jìn)行核查。
“影子股東”所寄生的“影子公司”，是領(lǐng)導(dǎo)干部搞隱性腐敗的載體和通道。對(duì)存在長(zhǎng)期性、固定性行賄及利益輸送行為的案件，無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持深挖細(xì)查其背后的“影子股東”問(wèn)題線索，督促推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)建立“影子公司”黑名單，適用信用懲戒、實(shí)行資格限制、行業(yè)禁入，形成懲治合力。
緊盯“影子股東”易于藏身的領(lǐng)域環(huán)節(jié)，句容市紀(jì)委監(jiān)委大力推進(jìn)以案促改，對(duì)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易及政府采購(gòu)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，采取多人監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)控的方式，定期對(duì)涉及的項(xiàng)目、資金等進(jìn)行審計(jì)，對(duì)關(guān)鍵崗位建立定期輪崗、回避輪崗機(jī)制。
省高院刑二庭相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“影子股東”類(lèi)受賄犯罪，不僅受賄犯罪金額大，且國(guó)家工作人員與公司、企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間“合作”，形成了穩(wěn)固的利益輸送鏈條，極易固化成利益同盟，破壞公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，污染區(qū)域政治生態(tài)。標(biāo)本兼治，源頭治理“影子股東”類(lèi)受賄犯罪，要“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”，始終保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持制度反腐，扎緊“不能腐”的制度籠子，通過(guò)法治思維、法治方式懲治腐敗。
江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任教授張桂珍認(rèn)為，治理“影子股東”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要綜合施治、久久為功?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，既要設(shè)置更加合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善權(quán)力監(jiān)督體系，提升監(jiān)督治理效能，也要建立健全人民群眾參與監(jiān)督的機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”