案例
一封舉報(bào)某區(qū)自來(lái)水公司黨總支書(shū)記、總經(jīng)理等人收受紅包禮金的人民來(lái)信引起了某市紀(jì)委監(jiān)委信訪部門(mén)的注意。市區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該自來(lái)水公司黨總支書(shū)記、總經(jīng)理L某等人以集體決策為名，召開(kāi)班子成員、中層以上骨干會(huì)議，商議將本應(yīng)取消的某涉水收費(fèi)項(xiàng)目并入另外一項(xiàng)目“打包收取”，事前既不向上級(jí)單位請(qǐng)示，事后也不報(bào)告，變相不執(zhí)行上級(jí)惠民政策。查實(shí)的該項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)達(dá)263.835萬(wàn)元，給企業(yè)和居民帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)，造成了惡劣的社會(huì)影響。此外，該自來(lái)水公司還以集體研究的名義，違規(guī)為班子成員謀取私利，公款配手機(jī)、公款充值加油卡。最終，L某受到開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職處分，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)；公司內(nèi)部29名相關(guān)人員被依紀(jì)依法追究責(zé)任。
解讀
《公職人員政務(wù)處分法》第二十九條第一款規(guī)定的是不按照規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)的處分。請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是貫徹落實(shí)民主集中制的有效措施，對(duì)于堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記指出，作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石。黨的十八大以來(lái)，被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部，有的對(duì)于按規(guī)定應(yīng)當(dāng)向組織請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)想報(bào)告就報(bào)告、不想報(bào)告就不報(bào)告，遮遮掩掩、語(yǔ)焉不詳；有的毫無(wú)組織觀念、程序觀念，我行我素、一意孤行，感到對(duì)自己不利的重大事項(xiàng)就千方百計(jì)掩瞞不報(bào)，把請(qǐng)示報(bào)告制度當(dāng)成軟約束，合則用、不合則棄。及時(shí)向組織請(qǐng)示報(bào)告不僅僅是黨組織對(duì)黨員的義務(wù)要求，對(duì)于國(guó)家工作人員來(lái)說(shuō)，及時(shí)報(bào)告重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，同樣有的也是法律義務(wù)。
本案例中，自來(lái)水公司黨總支書(shū)記、總經(jīng)理L某，對(duì)于超出自身職權(quán)范圍的重大事項(xiàng)，不按照規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告，而以集體研究的名義對(duì)上級(jí)的決策部署搞變通、打“擦邊球”，違反了《公職人員政務(wù)處分法》第二十九條第一款的規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中，在對(duì)一些責(zé)任事故的調(diào)查認(rèn)定中，不及時(shí)如實(shí)報(bào)告重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和人民利益后果的，還要追究刑事責(zé)任。如《刑法》第一百三十九條之一規(guī)定有不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，規(guī)定在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。顯然，違反這些法定的需要報(bào)告的義務(wù)，就不僅僅會(huì)受到黨紀(jì)的處分，還要受到法律的懲罰。破法無(wú)不始自破紀(jì)，審查調(diào)查要把紀(jì)律挺在前面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查中要嚴(yán)格區(qū)分，不能混淆黨紀(jì)與國(guó)法的界限，對(duì)于應(yīng)當(dāng)受到法律處罰特別是刑事處罰的，不能只追究黨紀(jì)責(zé)任。相應(yīng)地，對(duì)于連法律規(guī)定的報(bào)告義務(wù)都不履行的，也要注意審查其在黨紀(jì)方面是否也存在不按規(guī)定向組織報(bào)告重大事項(xiàng)的問(wèn)題。
《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》
第二十九條 不按照規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職。
違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)。
篡改、偽造本人檔案資料的，予以記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職。
本文摘自《紀(jì)檢監(jiān)察案例指導(dǎo)：〈中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法〉篇》
來(lái)源：中國(guó)方正出版社