元旦前夕，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的“四風(fēng)”案例顯示，虛開(kāi)發(fā)票套取公款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2016年1月至2020年1月，吉林省琿春市第一高級(jí)中學(xué)原黨支部書記、校長(zhǎng)葛延軍，安排副校長(zhǎng)、總務(wù)主任采取虛開(kāi)發(fā)票方式套取資金發(fā)放獎(jiǎng)金、福利等共計(jì)65000元；2018年12月，黑龍江省伊春市原南岔區(qū)衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)楊文革虛開(kāi)發(fā)票，并授意某醫(yī)院院長(zhǎng)違規(guī)為其核銷個(gè)人費(fèi)用4884元……
這些干部是如何虛開(kāi)發(fā)票的？虛開(kāi)的發(fā)票又是如何報(bào)銷的？這類問(wèn)題怎么查怎么治？一起來(lái)看↓
國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子授意以食品、辦公用品等名目，報(bào)銷購(gòu)買軟中華、飛天茅臺(tái)等高檔煙酒的費(fèi)用
正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)高壓之下，一些人通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票套取公款妄圖逃避監(jiān)督。
浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)糧食收儲(chǔ)公司接待繁多，違規(guī)消費(fèi)高檔煙酒是家常便飯。談及公司搞接待的酒水，高明華稱：“白酒主要是茅臺(tái)、舍得等，請(qǐng)部門人員吃飯的時(shí)候，一般都將茅臺(tái)酒灌在可樂(lè)瓶里，請(qǐng)省外業(yè)務(wù)單位吃飯直接就拿茅臺(tái)酒出來(lái)招待。我們每個(gè)月大概要安排十二三桌飯，紅酒要喝掉十幾箱，茅臺(tái)有時(shí)一頓要喝掉兩三瓶……”
如何將一筆筆高昂的費(fèi)用“洗白”，并通過(guò)正規(guī)途徑報(bào)銷？公司原經(jīng)理、黨總支副書記高明華等人經(jīng)班子集體商議，授意財(cái)務(wù)人員以食品、辦公用品、薄膜、板材、裝卸費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等名目，列支日常購(gòu)買的煙酒、餐費(fèi)及土特產(chǎn)等，幾年間合計(jì)220余萬(wàn)元。其中，用于向煙酒商行購(gòu)買軟中華、飛天茅臺(tái)等高檔煙酒的公款，累計(jì)達(dá)137萬(wàn)余元；在多家飯店違規(guī)公款吃喝545次，餐費(fèi)累計(jì)達(dá)77萬(wàn)余元；每年春節(jié)前向公司中層以上干部違規(guī)發(fā)放土特產(chǎn)和煙酒等，共計(jì)9萬(wàn)余元；多次違規(guī)組織職工旅游，支付13萬(wàn)余元。
為套取資金，該公司班子成員、重要部門幾乎全員出動(dòng)。“以裝卸費(fèi)為例，我們的操作流程是：辦公室拿到酒行、飯店的結(jié)算單后，由業(yè)務(wù)科做好出庫(kù)憑證、預(yù)算并開(kāi)具勞務(wù)發(fā)票，報(bào)財(cái)務(wù)科審核后，最后由經(jīng)理與副經(jīng)理聯(lián)簽聯(lián)審，等資金到賬后再去支付相關(guān)費(fèi)用。”高明華在接受調(diào)查期間，供認(rèn)了巧立名目套取公款的流程。
案發(fā)后，高明華受到留黨察看二年處分，免去公司經(jīng)理職務(wù)，其他相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)處理。此后，中央紀(jì)委公開(kāi)曝光了高明華等人違規(guī)組織公款吃喝等問(wèn)題。
虛開(kāi)發(fā)票套取公款的慣用伎倆：無(wú)中生有、添油加醋、偷梁換柱、以假亂真
持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)下，一些干部是如何虛開(kāi)高開(kāi)發(fā)票的？這些發(fā)票又是如何瞞天過(guò)海入賬報(bào)銷的？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，虛開(kāi)發(fā)票套取公款具有一定隱蔽性，從巧立名目開(kāi)票，到精心包裝報(bào)銷，其伎倆多種多樣。
一種是虛列開(kāi)支、無(wú)中生有。比如以設(shè)施建設(shè)、會(huì)議培訓(xùn)、宣傳品制作等名目渾水摸魚(yú)、套取公款。2017至2018年，湖南省懷化市火馬沖鎮(zhèn)涼水井村以籃球場(chǎng)建設(shè)征地、公路拓寬、水溝清污等名義，虛報(bào)5筆資金共計(jì)16萬(wàn)余元，其中用于違規(guī)接待開(kāi)支5000元，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元，黨支部書記余學(xué)禮受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
一種是虛增多開(kāi)、添油加醋。在數(shù)量和價(jià)格上大做文章，比如提高物品單價(jià)、虛增工程量、虛增用工人數(shù)等。一棵草花采購(gòu)價(jià)從1元“提”到2元，一株桃樹(shù)苗從4.5元“漲”到6元。2018年1至3月，浙江省永嘉縣鶴盛鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦原負(fù)責(zé)人楊鎮(zhèn)遠(yuǎn)在采購(gòu)花木時(shí)，以提高標(biāo)價(jià)、開(kāi)票報(bào)銷的方式，貪污公款4萬(wàn)余元。
一種是變更名目、偷梁換柱。用可以報(bào)銷的物品取代不能報(bào)銷的物品，如購(gòu)買高檔煙酒開(kāi)列為辦公用品，購(gòu)買名貴特產(chǎn)開(kāi)列為食堂食材等。2015年7月至2017年7月，廣東省廣州市屬某國(guó)企因購(gòu)買高檔煙酒等無(wú)法報(bào)銷，遂通過(guò)購(gòu)買購(gòu)物卡開(kāi)出了茶杯、背包等與實(shí)際購(gòu)買物品不符的發(fā)票，再進(jìn)行公款報(bào)銷，合計(jì)60.46萬(wàn)元。2020年初，該企業(yè)7名責(zé)任人受到黨內(nèi)警告處分。
一種是真真假假、以假亂真。如開(kāi)具假發(fā)票將真實(shí)的收入不入賬，作為單位的“小金庫(kù)”用于支付違規(guī)費(fèi)用。浙江省三門縣水利局佃石水庫(kù)管理處原處長(zhǎng)任旭越，在與其單位有長(zhǎng)期合作關(guān)系的某文具店，以辦公用品名義虛開(kāi)了一張票面金額為4080元的發(fā)票，經(jīng)單位審批后以現(xiàn)金形式報(bào)銷該筆款項(xiàng)，用于違規(guī)聚餐、購(gòu)買香煙。任旭越受到黨內(nèi)警告處分。
虛開(kāi)發(fā)票套取的公款主要去向大致分為兩類：一是用于解決公務(wù)接待中的超支、超標(biāo)等不合理費(fèi)用，以及發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利、送禮等；一是成為少數(shù)干部個(gè)人消費(fèi)、補(bǔ)貼家用的“提款機(jī)”，如杭州市拱墅區(qū)原康橋街道綜合市場(chǎng)經(jīng)理周惠祥，連更換老花鏡的200元也通過(guò)市場(chǎng)賬目報(bào)銷。
小額多次、長(zhǎng)期持續(xù)，涉案人員集中在單位一把手和經(jīng)辦人員財(cái)會(huì)人員
虛開(kāi)發(fā)票套取公款涉及面廣、報(bào)銷名目多，且頻頻出現(xiàn)小額多次、長(zhǎng)期持續(xù)現(xiàn)象。
實(shí)際誤餐半天，填成一天報(bào)銷；并未產(chǎn)生燃油費(fèi)，虛開(kāi)燃油票報(bào)銷；拖欠餐館費(fèi)用，虛報(bào)“孕優(yōu)”對(duì)象誤餐補(bǔ)助報(bào)銷；拖欠聚餐及水果、礦泉水、煙酒費(fèi)用，虛報(bào)印刷及廣告宣傳費(fèi)報(bào)銷……若不是在巡察中被發(fā)現(xiàn)賬冊(cè)中的財(cái)務(wù)異常，海南省昌江縣石碌鎮(zhèn)人民北路第一居委會(huì)，仍在不動(dòng)聲色套取財(cái)政資金。4年多時(shí)間，他們通過(guò)虛報(bào)誤餐、虛開(kāi)發(fā)票等方式，套取財(cái)政資金共計(jì)13.8萬(wàn)元，違規(guī)用于“兩委”干部、居民小組長(zhǎng)發(fā)放補(bǔ)貼、聚餐吃喝等開(kāi)支，直到2018年12月被查處。
“虛開(kāi)發(fā)票套取公款行為具有方式隱蔽、重復(fù)率高、團(tuán)體性強(qiáng)等特點(diǎn)。”海南省昌江縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任林琳指出。
虛開(kāi)發(fā)票套取公款，審批、審核、報(bào)銷等環(huán)節(jié)都在單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，往往由領(lǐng)導(dǎo)授意安排，經(jīng)辦人員、財(cái)會(huì)人員參與造假。
“我授意下面的干部職工套取資金，基本上沒(méi)有不配合的?！比~正環(huán)曾是浙江省溫州市最大的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)石垟林場(chǎng)一把手。2012年至2018年，他指使林場(chǎng)工作人員通過(guò)虛假制作項(xiàng)目人工工資冊(cè)、虛開(kāi)項(xiàng)目發(fā)票等方式，違規(guī)套取林業(yè)專項(xiàng)資金等349.6萬(wàn)元，主要用于公款吃喝和違規(guī)接待等。石垟林場(chǎng)共有22名干部職工參與其中，有管理權(quán)限的中層及以上干部全部淪陷。他們有的負(fù)責(zé)編制虛假材料，有的負(fù)責(zé)虛開(kāi)發(fā)票，有的負(fù)責(zé)審核簽字，環(huán)環(huán)相扣集體作案，將專項(xiàng)資金變成私人“提款機(jī)”。
紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門開(kāi)展專項(xiàng)整治，緊盯審批、支付、驗(yàn)收等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
針對(duì)虛開(kāi)發(fā)票套取公款常見(jiàn)違紀(jì)類型，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治。比如，聚焦虛報(bào)套取其他專項(xiàng)資金用于吃喝的問(wèn)題，蒼南縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)各類專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)預(yù)警倒查，并定期聯(lián)合稅務(wù)、財(cái)政部門采集各單位開(kāi)具的餐飲發(fā)票、“三公”經(jīng)費(fèi)使用等數(shù)據(jù)，對(duì)篩查出的可疑問(wèn)題線索深挖細(xì)查。
虛開(kāi)發(fā)票套取公款現(xiàn)象的發(fā)生，既與部分黨員干部特權(quán)思想作祟、紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)淡薄有關(guān)，也有管理制度不完善、執(zhí)行落實(shí)不到位等方面原因。必須健全財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，完善報(bào)銷審核機(jī)制，堵塞管理漏洞。
運(yùn)用新技術(shù)新手段加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕單位資金使用、財(cái)務(wù)報(bào)銷的隨意性。針對(duì)案件暴露的有關(guān)員工違規(guī)虛報(bào)住宿費(fèi)問(wèn)題，東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司改變傳統(tǒng)的由員工自行支付差旅費(fèi)、自行貼票報(bào)銷形式，引入第三方差旅平臺(tái)。員工出差前在差旅平臺(tái)訂購(gòu)車船機(jī)票、預(yù)訂酒店住宿，所有費(fèi)用由差旅平臺(tái)與酒店或航空公司等結(jié)算后，再與公司結(jié)算，切斷了虛開(kāi)發(fā)票的鏈條。
（來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站）